杨靖杰

(图片来源：www.apecchile2019.cl)

        2019年5月17-18日，APEC第二十五届贸易部长会议在智利比尼亚德尔马(Viña del Mar)举行，会议就关键的区域和全球贸易问题，以及推动亚太地区经济实现包容可持续增长与繁荣进行了讨论。2019年5月18日，APEC成员经济体的贸易部代表们在会后共同发表了《2019年贸易部长联合声明》(Ministers Responsible for Trade Meeting Joint Statement 2019)，这是2015年以来APEC贸易部长会议首次成功发表内容全面的联合声明。

        一、《2019年贸易部长联合声明》的背景

        《2019年贸易部长联合声明》承继了包括联合国、WTO及APEC等国际组织的相关计划及愿景，它们集中体现在下列文件之中：

        第一，联合国《2030年可持续发展议程》。2015年9月，“联合国可持续发展峰会”通过了《2030年可持续发展议程》，该议程涵盖17个可持续发展目标，于2016年1月1日正式生效。可持续发展目标建立在千年发展目标所取得的成就之上，呼吁所有国家共同采取行动，促进繁荣并保护地球。其中，“无贫穷”、“性别平等”、“产业、创新和基础设施”、“减少不平等”及“水下生物”等目标同APEC，特别是贸易部长会议的使命与关切有着紧密的联系。

        第二，《中小企业工作组2017-2020年战略计划》(SMEWG Strategic Plan for 2017-2020)。该计划在2016年9月APEC第43届中小企业工作组会议上通过，中小企业工作组致力于鼓励中小企业的发展并培养其参与国际贸易的能力。《计划》为APEC的相关工作确定了四个优先领域，即：创业，创新以及互联网和数字经济；为业务扩展和能力发展而融资；支持中小企业发展的包容性商业生态系统以及中小企业的市场准入。目前，APEC正在该文件的指引下进行微小中型企业(MSMEs)及初创企业的国际化工作。

        第三，《APEC 2015-2025连通性蓝图》(APEC Connectivity Blueprint for 2015-2025)。《蓝图》是APEC当前和未来举措的战略指南，它将使APEC地区更加紧密地联合起来，以加强经济一体化。《蓝图》既包含与连通性相关的现有举措，也提出了创建更多举措的设想。其内容涉及运输网络质量、公私合作、信息通信技术基础设施发展、能源基础设施建设、供应链绩效及贸易便利化等诸多方面。

        第四，《APEC茂物目标进展报告》(APEC's Bogor Goals Progress Report)。这是APEC各成员经济体在2020年进行最终评估之前对茂物目标的最新两年期审查结果，报告分析了大阪行动议程(Osaka Action Agenda)所包含的全部领域。总的来说，在若干领域取得了进展。例如，总体平均关税下降；在许多部门实施了单边和经谈判的服务自由化措施；吸引外国直接投资的措施得到实施，等等。但是，报告也表明存在若干需要继续改进的领域。例如，农业关税仍高于非农产品关税；服务业出现了新的单方面限制措施(例如跨境数据流)；近年来贸易救济措施有所增加，等等。

         二、《2019年贸易部长联合声明》的主要内容

        《2019年贸易部长联合声明》的主要内容由“2019年优先事项”、“深化APEC区域经济一体化议程”以及“APEC与WTO”三个方面组成。

        第一，2019年优先事项。《声明》该部分体现了与会贸易代表们对如下4项议题的特别关注：1. 妇女，中小企业和包容性增长。代表们对制定妇女与包容性增长的路线图表示欢迎，并指出这将催化APEC去为增加妇女们在所有领域内的经济发展权贡献力量。代表们强烈支持APEC正在进行的微小中型企业(MSMEs)及初创企业的国际化工作，并指出这项工作应继续侧重于通过能力建设，支持创新以及提供新的市场、信息、数字工具和融资渠道来减少障碍和贸易成本。代表们强调将致力于进一步推动经济、金融和社会的包容，包括促进农村发展和提高生活水平。2. “数字社会”。代表们指出，成员经济体需要共同努力，创造一个有利的，非歧视性的环境，促进创新，使企业和企业家们能够蓬勃发展。为此，代表们鼓励各经济体明确并减少不必要的监管壁垒，缩小差距，通过能力建设等方式提高数字经济的可及性。3. “一体化”。代表们重申可预测、透明、在贸易及投资领域的非歧视性框架的重要性，并支持将今年的重点放在贸易便利化、全球价值链以及贸易、边境和物流的智能化上。与会代表们对在《APEC连通性蓝图》(APEC Connectivity Blueprint)框架下开展的工作表示鼓励，这些工作加强了APEC地区物质、机构及人与人之间的连通性。与会代表们还强调要提高对全球价值链的理解，以便更好地设计和实施对贸易及投资提供有利环境的政策。4. “可持续增长”。代表们指出，全球贸易的可行性取决于对生态系统的保护以及自然资源的可持续发展。代表们特别注意到海洋废弃物所造成的不利影响、渔业和水产养殖资源的不可持续利用以及非法、不报告和不管制(IUU)捕捞对鱼类、海洋环境、食品安全及生计的影响。与会代表们对WTO为禁止某些形式的渔业补贴而制定全面有效的准则表示支持。

        第二，深化APEC区域经济一体化议程。代表们对推动茂物目标最终实现的倡议表示支持，并重申将在2025年之前采取额外行动，以提高经济体在服务业领域的竞争力。代表们强烈敦促各经济体尽快降低针对“APEC环境商品清单”(APEC List of Environmental Goods)项下商品的关税。此外，目前是扩展后的资讯科技协定(ITA)成员方的APEC经济体的代表们同意共同努力以实现更广泛的参与。代表们对确定“后2020愿景”这一重要任务表示关注，并期待APEC愿景小组(APEC Vision Group)在2019年11月完成相应报告。代表们敦促各位成员经济体建设性地开展工作，共同推进“利马宣言”(Lima Declaration on FTAAP)的实施。代表们指出，APEC扮演着思想孵化器的角色，因此，推动能力建设和信息共享十分重要，它们将提高APEC经济体在未来制定高质量且全面的自由贸易协定的能力。

        第三，APEC与WTO。APEC经济体认识到WTO为推动国际贸易所做出的贡献。与会代表们肯定WTO中透明和非歧视性商定规则的重要性，并同意必须采取行动改善其运作。代表们要求各经济体的官员们在透明度及通知的能力建设以及贸易便利化协议的实施等领域加快工作，以切实推动APEC对WTO工作的支持。代表们肯定了APEC在国内服务监管、投资便利化以及针对中小型企业所开展的工作。代表们指出，在日内瓦开展的电子商务谈判已取得进展，并鼓励在APEC内开展相关的支持工作。

        三、《2019年贸易部长联合声明》的评论

        首先，《2019年贸易部长联合声明》是APEC贸易部长会议四年来首次成功发表内容全面的联合声明，是成员经济体之间开展不具约束力、自愿、协作及基于共识的合作的成果。《声明》释放出积极的信号，体现了成员经济体在许多重要议题上能够展开对话并达成共识，为即将于今年11月开幕的APEC领导人会议打下了良好的基础，有利于APEC更好地推动亚太地区经济包容可持续增长与繁荣。

        其次，《声明》体现了贸易代表们对于推动构建“亚太自由贸易区”(FTAAP)的关注。这一概念由APEC商业咨询委员会(ABAC)在2004年首次提出，并在其后被APEC内部的工作计划及部分成员经济体之间的贸易协议所不断推动，例如“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)以及正在谈判中的“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)。如何推动自由贸易协定从部分经济体扩展到APEC成员整体，仍将是一个任重而道远的目标。

        最后，《声明》表达了对于WTO的支持。WTO与APEC一样致力于推动多边主义及贸易自由化的进程。此外，WTO还拥有具有法律拘束力的协议及争端解决机制(DSB)等特点。长期以来，WTO对于推动国际贸易及生产力的发展；推动建设开放型世界经济做出了重要贡献。当前，在单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇波折的世界经济格局下，APEC成员经济体的贸易代表们能共同表达对WTO的支持，对于维护多边贸易体制的权威性和有效性具有重要意义。

        (作者系qy球友会,qy体育球友会,千亿球友会2017级硕士研究生)

Ministers Responsible for Trade Meeting Joint Statement 2019: Background, Main Content and Some Comments

YANG Jingjie

The APEC Ministers Responsible for Trade met in Viña del Mar, Chile from 17-18 May 2019 to discuss key regional and global trade issues, and to advance the work for sustainable and inclusive economic growth and prosperity in the Asia Pacific. After the meeting, the Ministers Responsible for Trade published the Joint Statement on 18 May 2019. This is the first time since 2015 that the Meeting has successfully published a comprehensive joint statement.